港边乡:夯实脱贫攻坚基础 筑牢脱贫攻坚成效

  2017年全县精准再识别、产业再发展、保障再落实、村庄再提升等“四大战役”的号角吹响以来,在县委、县政府的坚强领导下,在相关部门的精心指导下,按照脱贫有计划、产业有支撑、致富有技能、基础有保障和环境有变化的工作思路,坚持力量再集中、产业再壮大、政策再倾斜、方式再创新、落实再加力,精准扶贫、精准脱贫进一步巩固提升,脱贫攻坚工作取得了显著成效。

港边乡脱贫攻坚成效

  一、围绕“精准”,全面夯实脱贫攻坚基础。

  脱贫攻坚以来,乡党委、政府坚决贯彻党中央、省市县党委政府打赢脱贫攻坚战决策部署,通过精准识别、精准帮扶层层压实工作责任、户户落实帮扶政策,对照“两不愁三保障”标准,切实做到精准退出。

  (一)识别精准:为确保识别精准,2017年5月,全乡5个行政村、120个自然村小组,逐村、逐组召开群众大会、民主评议会,逐户发放民主评议表,确保全乡5323户群众知晓率100%、参加民主评议100%。同时,严格按照“七清四严”要求,经民主评议投票2346人建档立卡贫困群众逐户审核,全部建立扶贫脱困档案,做到“五清”(贫困户名单清、基本情况清、帮扶人员清、帮扶措施清、脱贫计划清)。

  (二)规划精准:在全面摸清贫困村、贫困户贫困状况的基础上,紧紧围绕实现精准扶贫攻坚任务的目标要求,制定了《港边乡“十三五”扶贫攻坚规划》,用统筹规划承接上级扶贫开发政策支持,抓好全乡精准扶贫攻坚的组织实施。

  (三)帮扶精准:精准扶贫“人”是关键。围绕“扶贫必扶志,扶贫先扶智”的理念:一是凝聚党心民心,组织乡、村干部走村入户、访贫问苦,走遍了全乡105个小组,详细掌握了村情家况;二是动员各村“两委”子队伍、搅动思想,各村先后召开了多次部大会、村民代表大会、创业致富能手座谈会宣讲党和国家政策,强化党支部桥头堡和先锋队的作用,凝聚党心民心;三是按照县领导挂点帮扶5户,科级领导挂点帮扶4户,乡村干部挂点帮扶3户的要求,逐户落实帮扶干部。

  (四)施策精准。结合贫困户家庭主要致贫原因及现状,按照“无力无业、有力无业、有力有业”标准,全乡682户建档立卡户进行“红、蓝、黄”分类,按照“一村一策、一户一案”的工作要求,对全乡80户124人对接县扶贫开发公司光伏收益帮扶,12户32人对接村级集中光伏,104户415人对接分户屋顶光伏。乡农业开发公司及村集体经济扶贫工程种植的有桃树、马家柚、杨梅等,占地面积410亩,对接贫困户348户1228人,为158户提供了公益性岗位。

  二、强化“攻坚”,全面推进脱贫攻坚任务落实。

  乡党委、政府以脱贫攻坚统揽全乡经济社会发展全局,做到坚定紧紧围绕“两不愁、三保障”的总体目标,树立“摘帽”意识和“立志”意识,积极探索脱贫攻坚新路子,围绕“帮扶谁、扶什么、怎么扶、谁来扶”的问题做了一些积极尝试,确保了我乡2017年底贫困村全部退出。

  (一)围绕目标,全面理清思路落实举措。一是全力“调”,通过调整产业稳定增收一批。利用集中式光伏、分户屋顶光伏、扶贫产业基地、集体经济扶贫等主导产业,按照“一户一策”要求,确定红卡户对接县扶贫开发公司光伏收益帮扶,蓝、黄卡户对接乡农业开发公司及村集体经济扶贫工程种植的有桃树、马家柚、杨梅等产业收益,2017年底及以后新增户对接村级集中光伏。同时,全乡104户叠加分户屋顶光伏,为158户提供了公益性岗位。二是持续效“移”,通过转移劳动力带动发展一批。建立健全就业创业培训制度,加强对贫困户劳动力转移就业职业技能培训,举办就业招聘会及贫困户培训班,邀请农业种植专家来我乡为贫困户授课,讲解农业种植技术知识及病虫害的预防管理,累计参加就业引导类培训共计1500余人次;三是长期“投”,通过发展教育脱贫巩固根本一批。治贫先重教,加大对教育的投入力度,为港边中学新增用地3.97亩,新建综合教学楼,2018已投入使用;2019年启动港边中心小学整体搬迁项目建设,新征项目用地35亩,目前,该项目正在走招投标程序。四是甄别“补”,通过社会保障确保兜底一批。明确贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,必须由社会保障来兜底。建立健全医疗保险和医疗救助制度,对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助,实现全乡新农合参保率达到100%,低保、五保人员及贫困户人口农合参保实现全部民政代缴。全乡建档立卡贫困人口全部纳入基本医保,建档立卡户通过通过基本医疗保险、商业补充保险、民政大病救助、大病关爱、政府兜底等“五道保障线”,医疗报销均达到了90%的适度比例。

  (二)紧扣任务,全面压实工作责任。一是推行执行“一线工作法”,成立五支攻坚队伍,干部下派到村,集中在村级办公,全力推动精准扶贫任务落到实处、争取实效。二是建立会商对接机制。每半个月召开一次对接会商会,乡脱贫攻坚领导小组参与对接部门政策,解决实践中存在的问题,调度会商十大扶贫工程。三是推进机制常态化。每周一定期召开脱贫攻坚推进会,调度工作开展推进情况,部署安排下阶段工作。四是开展便民摆摊。脱贫攻坚各行业部门,以“流动摆摊”方式,深入全乡120个自然村组,与群众面对面,提供政策咨询、证照办理、矛盾化解、健康体检、就业送岗等服务。五是实行通报评比机制。对重点工作进行周通报、月排名,对没有工作推进或缓慢的村,乡主官到村办公;对排名倒数的村,村书记、主任作表态发言。进一步压实责任,切实促进工作落实。

  (三)、瞄准持续,全面保障脱贫成效。着力提升精准扶贫人口生产发展条件,提高建档立卡户自我发展能力,巩固提升脱贫成效。一是多举措瞄准全域人口,增强脱贫效果。实行走访帮扶网格化,以全乡农户全覆盖为前提,乡村干部访民情、查民困、解民忧,充分调动发挥建档立卡户脱贫致富的积极性和潜力,克服“等靠要”的惰性思想,防止被动扶贫,拉近干群感情,提升群众满意度。二是全面压实工作责任,加大脱贫致富主动性。继续落实乡村两级责任抓脱贫攻坚的工作格局,层层分解任务,压实工作责任。发挥驻村工作队和帮扶责任人的作用,激发乡村干部抓脱贫攻坚的积极性、主动性。三是多方位加强政策宣传,解决“政策梗阻”问题。始终将精准扶贫政策宣传作为重点,强化政策宣传引领,统一群众思想认识,切实将精准扶贫各项惠民政策原汁原味地宣传到户到人,把扶贫政策原原本本地交给群众。树立勤劳致富、脱贫光荣的正确导向,坚定脱贫户依靠自身巩固提高的信心和决心,不断增强脱贫户内生动力和自我发展能力,从思想上实现脱贫、巩固提升、逐步小康。

  三、聚焦“保障”,全面筑牢脱贫攻坚成效。

  乡党委政府始终坚持“两不愁三保障”和如期全面建成小康社会的总体目标,通过坚持精准方略,分解脱贫计划、实施精准脱贫,同时落实脱贫攻坚责任,加大监督检查力度,防止虚假脱贫等措施,确保国家现行扶贫标准下农村贫困人口脱贫,以群众期盼为目标,争创民生建设新业绩,脱贫巩固后劲增强。

  (一)聚焦“三保障”,筑牢教育、医疗、住房安全底线:全乡中学建档立卡户贫困学生103人,受资助107人;建档立卡贫困学生住校56人,全乡小学建档立卡贫困学生159 人,享受教育资助217人,因残疾等身体原因无法正常在学校就读享受送教上门8人,享受雨露计划80人,人均补助3000元/年,共发放补助379000元;2019年下半年开始,建档立卡户子女小学困难学生开始享受补助250元/学期。全乡682户2346人的建档立卡贫困人口全部纳入基本医保,建档立卡户通过基本医疗保险、商业补充保险、民政大病救助、大病关爱、政府兜底等“五道保障线”,医疗报销均达到了90%的适度比例。特殊慢性病人员享受最高支付1类10万/年、2类5000元/年;贫困慢性病患者家庭及老、弱、孕、残等重点对象建立家庭医生签约服务,确保建档立卡贫困人口的医疗保障政策落实。对符合改造政策的建档立卡贫困户,纳入危房改造范筹予以改造,按照建档立卡(红卡)贫困户新建3.2万/户予以补助;建档立卡(蓝卡)贫困户新建2.4万/户,无自建能力需由乡村代建实施交钥匙工程;符合危旧房改造维修加固政策的建档立卡贫困户,1万/户,全乡296户通过农危改,通过易地扶贫移民搬迁19户52人,确保住有所居、住得安全。

  (二)聚焦“两业”,筑牢产业受益、稳岗就业持续增收基础。脱贫攻坚以来,全乡实施建设完善了集中式光伏、分户屋顶光伏、扶贫产业基地、集体经济等组成的扶贫产业工程,按照“一户一策”要求,12户32人对接村级集中光伏,104户415人对接分户屋顶光伏。乡农业开发公司及村集体经济扶贫工程种植的有桃树、马家柚、杨梅等,占地面积410亩,对接贫困户348户1228人,采取自营自管模式,专人管护。截止2019年底,通过发展水稻、蔬菜、地面光伏、扶贫车间等产业,全乡村级集体经济收入达到58.23万元,5个行政村集体经济收入均超10万元。全乡共设置保洁员、治安信息员、水库管理员等类型的公益性岗位,总数为158个;就业引导类培训累计3000余人次;贫困户交通补贴115人,发放务工交通补助56300元;贫困户一次性创业补贴申报3人次,发放创业补助15000元;加强贫困动力务工宣传,发放宣传招工简介近2万余份;总共为43户建档立卡户发放448.05万元创业、就业贷款。

  (三)聚焦“发展”,补齐基础短板确保可持续。脱贫攻坚以来,全乡共投入4889万元实施主干道、入户道、集中供水、农田灌溉、居家环境等基础建设,形成乡村公路、村组干道组成的交通网,每户均硬化路面到家。同时,进行道路再提升,完成港边至县城、港边至余塘灵西沥青路面改造,完成姚港公路道路沿线、战备路沿线路灯改造安装,沿线自然村小组实现太阳能路灯。4个村各投入82万元建有0.1兆瓦村级地面集中式光伏电站,2017年建成并网发电以来,年发电量均在8-10万度,年发电收益7万元左右,用于2017年底及以后整户新增贫困户、开展公益性岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫、特困群众临时救助等;全乡共有104户建档立卡贫困户建有“一户一站式”屋顶光伏,年户均增收2200余元。

  (四)聚焦“双扶”,促进勤劳致富内生动力增强。全乡各村按“五个一”标准化要求设立文化室,均配有一个活动广场,一个文化活动室,一套广播设置,一套音响设备,一套建设器材,均配有1000余册左右图书,杂志等,并各村配备图书管理员1名,文化宣传员1名。为进一步增强贫困户内生发展动力,各村首先每月按时开展支部党员主题活动日,通过上党课、宣传精准扶贫政策,引导农村党员积极参与到全村的脱贫攻坚工作,发挥党员的模范带头作用;其次加强对贫困户进行致富理念的宣讲和培训力度,转变传统思维方式,从强调困难哭穷,到正视自我谋出路,提倡勤劳致富、实干兴家,反对等、靠、要,改变观念;第三结合劳动就业培训政策和村民家庭实际,将一批贫困户培养成有劳动技能的新农民,走技术脱贫路线,引入外包业务,建立农村就业孵化车间,让贫困户实现家门口就业。

港边乡脱贫提升再安排

  一、实现年度预留贫困人口脱贫退出:针对本年度预脱贫对象,在确保教育扶贫、健康扶贫、住房保障等“三保障”落实的基础上,采取扶贫产业对接受益、村级集体产业收益叠加、低保五保社会保障、推荐公益性岗位就业、中职教育补助、引导社会力量帮扶等针对措施,确保年度对象长期有固定收益,生活质量稳步提升,确保顺利脱贫。

  二、持续关注“两类人员”确保不返贫:围绕“两不愁、三保障”核心指标,扎实做好脱贫攻坚回头看、回头帮工作,认真落实好产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等政策,通过产业帮扶、就业扶持、社会保障等方面具体措施对接,确保已脱贫人口不返贫。

  三、结合乡村振兴实现满意再提升:我们以乡村振兴为契机,以“传统+现代”的创新融合,依托实施“田园党建”工程,积极发展优质、高效、生态、安全的精致农业,利用富硒红薯特色产业与乡村旅游融合发展,全力探索乡村旅游发展新路径。重点围绕田园观光、农事体验、乡愁寻根发展乡村旅游,着力建设“采摘港边”“美食港边”。与教育机构合作、与学校研学主动对接,把课堂搬到了秀美乡村点,将户外写生和农事体验游结合,吸引了来自上饶、弋阳等周边县市游客。拓宽农民增收渠道,促进农民增收,不断提升农民群众的获得感、幸福感。(黎海根)