横峰县人民政府关于印发《横峰县加快推进“最多跑一次”改革实施方案》的通知

横府发[2018]6
各乡镇人民政府,横峰经济开发区管委会,兴安街道办事处、红桥场、新篁办事处,县政府各部门
政府研究同意,现将《横峰县加快推进“最多跑一次”改革实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实
 
 
     横峰县人民政府
                            2018年6月19
 
横峰县加快推进“最多跑一次”改革实施方案 
 
为坚定不移将“放管服”改革向纵深推进,加快政府职能转变,推进“互联网+政务服务”,提供便捷高效公共服务,方便群众企业办事创业,根据《上饶市人民政府关于印发上饶市加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(饶府发〔2017〕26号)精神,结合我县实际情况,现就我县加快推进“最多跑一次”改革提出如下实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实党的十九大精神,按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”,全面推进政府自身改革,促进体制机制创新,倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务,使群众和企业对改革的获得感明显增强、政府办事效率明显提升、发展环境进一步改善,为全县经济社会发展提供源源不竭的生机和活力。
  二、基本原则
  (一)问题导向、需求导向。聚焦阻碍经济结构转型和实体经济升级、影响企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点问题,精准施策,对症下药,重点发力,确保改革措施更好地满足企业和群众诉求。
  (二)部门联动、条块结合。各部门之间以及与上级部门之间要做到纵向沟通、横向互通、信息共享。县政府有关部门要勇于担当、率先垂范,驻横条管单位要主动参与。
  (三)优化服务、提升效能。强化主动服务、效率优先意识,着力解决环节多、效率低、办事难等问题,切实增强服务便捷性、高效性和针对性,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,最终实现“一次不跑”或“最多跑一次”。
(四)先易后难,分批推进。全面梳理公布群众和企业到政府办事“一次不跑”和“最多跑一次”事项,成熟一批,公布一批。
三、实施范围
承担行政权力事项和公共服务事项的县、乡两级政府及其部门、各企事业单位及驻横各单位。
四、工作目标
  ——“一张清单”全覆盖。全面梳理公布群众和企业到政府办事“一次不跑”和“最多跑一次”的事项,按照《江西省政务服务事项清单编制规范(试行)》要求,从方便群众和企业办事出发,进一步优化流程、简化环节、减少材料、缩短时间、提高效率,加快构建标准规范的办事事项清单和办事指南体系。各地、各部门对外公布的“一次不跑”和“最多跑一次”事项,要达到办事事项总数的80%以上,基本实现群众和企业到政府办事“跑一次是常态、跑多次是例外”的目标。
  ——“一窗受理”全链条。坚持“整体政府”理念,淡化部门观念,打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,推进受理和办理相分离、办理和监督评价相分离,强化部门之间的流程再造,实现政务办事从“跑部门”向“跑政府”转变。
  ——“一网通办”全天候。积极破除与“互联网+政务服务”发展不相适应的条块分割、信息壁垒、政策约束等体制机制障碍,推动政府数据资源开放、共享,推动统一受理平台与部门业务系统对接、联通,推动实体服务大厅与网上服务平台融合、创新,不断完善建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的江西政务服务网上饶横峰分厅,打造全天候在线的智慧政府,构建网上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务体系。
  ——“一件事情”全流程。从群众和企业办事角度出发,对于涉及多个部门、多个办理环节,群众和企业需要多头跑、多次跑的事项,建立“一件事情”联合审批集成服务全流程配套机制,深入推进企业投资项目、商事登记、不动产登记和公积金业务等重点领域“最多跑一次”改革,规范受理窗口、申请材料、办理流程、办理时限、咨询方式等要素内容,为群众和企业办事提供清晰指引,有效解决群众和企业办事“找谁办、哪里办、怎么办”的问题。
  五、职责分工
  县政府办公室负责各部门加快推进“最多跑一次”改革的组织实施、督查工作,协调解决改革推进过程中遇到的重大问题。整合全县非紧急报警类政务服务热线资源,打造“江西12345”上饶市横峰分平台,集中接受社会各界咨询、求助、意见建议和投诉。
  县委编办(县审改办)负责持续推进简政放权,深化行政审批制度改革工作,推进行政许可标准化建设;在进一步完成部门权力清单调整的基础上,牵头做好“最多跑一次”政务服务事项目录梳理;配合有关部门做好“一窗受理、集成服务”改革推进工作。
  县行政服务中心负责做好“一窗受理、集成服务”改革实施工作,制订实施方案,整合设置综合受理窗口。根据梳理出来的“最多跑一次”政务服务事项目录,做好办事指南编制公开工作,根据“最多跑一次”改革要求,加强服务设施软件、硬件建设,高标准建设新办事大厅的优化升级工作,统一规范服务标准。
  县电子政务办负责“最多跑一次”改革数据共享平台建设,推进部门自有业务办理系统与江西政务服务网上饶市横峰分厅系统对接、数据共享共用。
  县财政局负责实行全县政府性基金、行政事业性收费目录清单动态管理。
  县政府法制办负责对县政府拟公开的“最多跑一次”行政权力事项和公共服务事项的合法性审查。
  县发改委、县人社局、县公安局、县市场和质量监督管理局、县国土资源局、县房管局、县住房公积金管理中心等涉改单位根据各自职责做好本部门加快推进“最多跑一次”改革相关工作
  六、重点任务
  (一)推进“最多跑一次”事项标准化规范化
  1.梳理“最多跑一次”事项目录。对群众和企业到政府办理的事项进行全面梳理,分别编制形成“一次不跑”、“最多跑一次”事项目录。“一次不跑”、“最多跑一次”事项应为权力清单和公共服务事项目录中的事项,列入“最多跑一次”的权力事项主要是依申请的行政行为(如行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、其他行政权力等)和法律规定行政相对人具有申报(报送)等义务的行政权力(如税款征收等);列入“最多跑一次”的公共服务事项主要是指需要跑到政府上门办理的事项(如开具证明等)。对暂时无法实现“最多跑一次”的事项,经审核后实行负面清单管理〔牵头部门:县委编办(县审改办),责任部门:县政府有关部门、各乡镇(街道、场、办)〕。
  2.编制公开“最多跑一次”事项清单和办事指南。对梳理出来的“一次不跑”、“最多跑一次”事项,按照《江西省政务服务事项编制规范(试行)》的要求,编制形成“一次不跑”、“最多跑一次”事项清单,包含事项名称、事项编码、事项类型、办事对象、行使层级、设定依据、特殊程序、实施机构、办事指南〔牵头部门:县委编办(县审改办),责任部门:县政府有关部门、各乡镇(街道、场、办)〕。对“一次不跑”、“最多跑一次”事项清单,逐项编制办事指南,列明事项名称、事项编码、事项类型、办事对象、设定依据、实施机构、申请材料、办理期限、事项收费、办理流程、咨询途径、监督投诉等内容,并细化到每个环节。要精简申请材料,全面取消兜底条款和模糊性规定,对于需要填报的材料,必须提供参考样本。同步调整江西政务服务网上饶横峰分厅公布的办事指南,确保线上线下办事指南完全一致〔牵头部门:县行政服务中心,责任部门:县政府有关部门、各乡镇(街道、场、办)〕。
  3.开展减证便民行动。加快落实“减层级、减事项、减材料、减环节”要求。坚持从方便办事、提高效率出发,进一步精简审批事项,减少办事材料,优化办事流程,简化办事环节,缩减办事期限。对于凡没有法律法规依据的、凡能通过个人现有证明来证明的、凡能采取申请人书面承诺方式解决的、凡能通过网络核验的各类证明和手续一律取消〔牵头部门:县政府办公室,责任部门:县政府有关部门〕。
  4.规范中介服务。政府有关部门(单位)清理本系统“最多跑一次”事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务,该取消的取消,该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准等并向社会公布。各行业主管部门指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目,优化服务流程,提高服务质量。制定出台环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害影响评价、地震安全性评价、文物影响评价、产品质量检测、施工图审查、工程质量验收等中介服务监管办法和服务规范〔牵头部门:县委编办(县审改办),责任部门:县政府有关部门〕。
  (二)推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”
  1.推动政务服务事项集中办理。按照“三集中、三到位”工作要求,各部门的行政审批科室要成建制进驻各级行政服务中心,做到中心以外无“权力”。列入“最多跑一次”改革事项清单的政务服务事项,原则上都要集中在实体服务大厅或网上办事平台办理,做到进驻到位、授权到位、电子监察到位。加快推进实体服务大厅与网上办事平台一体化整合,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准,提升线上线下一体化政务服务能力〔牵头部门:县行政服务中心,责任部门:县政府有关部门〕。
  2.科学设置“综合受理窗口”。推进县级行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,将部门分设的窗口整合为投资项目、商事登记、不动产登记、社会事务等综合窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,避免群众和企业在不同部门之间来回奔波。对涉及多个部门的复杂事项,明确牵头受理部门,建立“一件事情”部门联办机制,探索推行全程代办制、服务承诺制〔牵头部门:县行政服务中心,责任部门:县政府有关部门〕。
  3.加快行政服务中心现场管理升级。按照“一窗受理、集成服务”要求,围绕硬件设施标准化、服务受理标准化、自助办理标准化、服务指南标准化、监督考核标准化和电子归档标准化等,推进行政服务中心现场管理标准化建设,全面建立信息公开、一窗受理、首问负责、顶岗补位、限时办结、否决事项报告备案、责任追究、一次性告知、服务承诺、文明服务、容缺受理、并联审批、代理代办、证照联办等政务服务配套制度体系。建立行政服务中心对各部门进驻人员的统一领导制度,加强日常考核评价和监督管理,充分发挥行政服务中心推进“最多跑一次”改革主平台作用。涉及到联办事项的相关部门审批人员必须集中办公。县行政服务中心的功能布局、运行模式、管理机制,要与市级行政服务中心尽可能做到无差异化服务〔牵头部门:县行政服务中心,责任部门:县政府有关部门、各乡镇(街道、场、办)〕。
  4.推进政务服务向基层延伸。加强乡镇(街道、场、办)、村(社区)便民服务网点建设,按照省里统一要求,开展政务服务事项下放乡镇(街道、场、办)试点工作,推动直接面向基层群众、办件量大的社保、就业、民政等服务事项下沉到乡镇(街道、场、办)、村(社区)办理〔牵头部门:县委编办(县审改办)、县行政服务中心,责任部门:县政府有关部门,各乡镇(街道、场、办)〕。
  (三)推进“互联网+政务服务”
  1.加速网上政务服务平台整合。推动各级各部门做好内部政务信息系统的整合工作,按照省政府提出的时间节点要求,将本部门内分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。将江西政务服务网上饶横峰分厅作为政府部门为企业和群众提供线上线下政务服务的统一服务平台,加快部门自有业务办理系统与统一服务平台的有效对接,进一步完善投资项目在线审批监管平台与江西政务服务网在线审批系统的对接互通和共享,实现收件、办理、反馈以及评价等功能与江西政务服务网全面融合,力争到2018年底基本实现部门自有业务办理系统与江西政务服务网数据互通、表单连通、业务流通,线上线下无缝对接,推动更多政府部门使用“统一受理平台”开展政务服务。各部门原则上不再新建审批类或行政执法类信息化系统,杜绝新的“信息孤岛”产生〔牵头部门:县电子政务办,责任部门:县政府有关部门、各乡镇(街道、场、办)〕。
  2.加强数据资源共享应用。加快公共数据资源归集整合,梳理确认数据共享需求,完成“最多跑一次”事项数据串梳理,积极对接上饶市级公共数据统一开放平台,编制公共数据开放目录,形成全市统一、动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源共享交换体系。理清各部门、各层级数据开发共享责任,开展“最多跑一次”事项相关数据资源的共享应用试点,实现“一次填报、大家共享”、“一处变更、全网更新”和“一个数据用到底”,优先推动信用、交通、医疗卫生、医保社保、不动产登记、公积金等民生保障服务相关领域的公共数据共享应用〔牵头部门:县电子政务办,责任部门:县政府有关部门、各乡镇(街道、场、办)〕。
  3.加快政务服务事项网上办理。全面推动政务服务事项网上办理,以数据资源共享互通为支撑,建立电子证照、电子文件和电子印章应用支撑体系,全面推广电子证照、电子文件、电子印章的应用,创新网上服务模式,健全网上预审机制,除涉密审批事项和需专家论证、技术评审、公开听证、集体研究、政府批准的复杂事项外,其他政务服务事项都应开通网上申报渠道,实现“一站式”网上运行。在此基础上,推动各部门依托“统一受理”平台开展协同审批、并联审批、联动审批、联合踏勘等工作。全面推广网上全程电子化表格应用,通过“一表式”填报、一套材料上传、全程数据共享等便捷化体验,提高群众网上申报比率。依托江西政务网,建设一体化移动政务服务平台,利用手机APP和微信公众号等形式,推动更多“最多跑一次”事项在江西政务服务网上饶横峰分厅移动端办理〔牵头部门:县电子政务办,责任部门:县政府有关部门、各乡镇(街道、场、办)〕。
  (四)推进重点领域“最多跑一次”改革
  1.企业投资项目“最多跑一次”改革。按照企业投资项目开工前审批全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的标准和要求,做好企业投资项目审批事项和流程再造等工作,推动实体办事大厅与投资项目审批监管平台线上线下融合发展;按照并联办理、联合评审的要求,积极开展项目联合测绘、联合踏勘、联合验收,探索建立多评合一、多图联审的新模式;大力推进企业投资项目承诺制改革,规范完善企业投资项目代办制度,完善企业投资项目“一窗受理”制度。加强投资项目、民生项目、中介服务收费监管规范工作。加快建设企业投资项目备案管理系统,切实简化备案手续,实现告知性、全程在线备案。探索试点投资项目审批首问负责制,明确首家受理单位,实行“一站式”受理、“全流程”服务,一家负责到底〔牵头部门:县发改委,责任部门:县政府有关部门〕。
  2.商事登记“最多跑一次”改革。贯彻落实国务院、省政府关于“多证合一”的有关改革部署,扎实推进商事登记“多证合一、一照一码”、“联合审批、证照联办”改革,进一步整合审批流程,强化业务协同和数据共享,积极营造良好的营商环境。对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各类涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。部署开展“证照分离”改革试点,让企业办理营业执照后能尽快开业经营,切实解决“准入不准营”的问题〔牵头部门:县市场和质量监督管理局,责任部门:县政府有关部门〕。
  3.不动产登记“最多跑一次”改革。加快完成原有房屋登记和不动产登记数据整合,实现数据共享。加强相关部门之间的配合,实行交易、登记、税收“一站式”服务,设立“一窗受理”窗口,统一收取房屋交易、税收申报和不动产登记所需全部材料。实行流程再造,将外部环节隐化为内部流程,推动内部流转、网上运行、并联审核、集成办理,做到环节明显减少,效率明显提高,真正实现让群众少跑腿甚至不跑腿的目标〔牵头部门:县国土资源局(县不动产登记局),责任部门:县房管局、县地税局〕。
  4.职业资格资质“最多跑一次”改革。全面梳理职业资格资质事项,清理我县自行设置的职业资格门槛,建立职业资格正面清单制度,建立职业资格规范实施的长效机制。健全职业资格证书管理办法,严格证书发放管理。严肃查处职业资格证书挂靠、寻租等行为,确保职业资格证书的公信力和权威性〔牵头部门:县人力资源和社会保障局,责任部门:县政府有关部门〕。
  5.公安事务“最多跑一次”改革。围绕办件量大、办理频次高的有关证照办理以及相关资质证明、身份认定等群众关注度高的便民服务事项,科学合理设置窗口和配备警力,推动各项业务融合,精简办事流程,做到窗口设置能并则并、受理材料能减则减、办理速度能快则快、能下沉基层办理的则下沉基层。推进网上办事,运用数据传递、网上预约等互联网手段,让服务更便捷、更高效〔牵头部门:县公安局,责任部门:县政府有关部门〕。
  6.公积金业务“最多跑一次”改革。实现与民政、税务、公安、人社、房地产交易等部门的信息共享;加强与银行、不动产登记等部门业务整合,对“公积金贷款审批”等业务,按照“减项、共享、联办、限时”的要求,进一步简化申报材料、开展流程再造,由银行及不动产登记部门授权公积金中心统一代办相关业务,做到“一窗受理,一次办结”,实现“最多跑一次”。整合各类信息数据资源,扩大网上受理面和在线咨询范围,实现公积金新增、封存、补缴、基数调整、信息变更等日常业务网上办理,实现“一次不跑”〔牵头部门:县住房公积金管理中心,责任部门:人行横峰支行、县国土资源局、县房管局〕。
  (五)推进事中事后监管
  1.加强“双随机、一公开”抽查监管。根据省政府统一部署,依据行政检查职权的调整和监管对象、行政检查人员的变更及时调整“一单、两库”,确保行政检查职权合法、监管对象名录完整、行政检查人员合格。县直各相关部门要制定年度行政检查计划,通过江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台开展监管工作,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果按程序及时向社会公开,不得搞网外循环〔牵头部门:县政府法制办,责任部门:县政府有关部门〕。
  2.推广统一政务咨询投诉举报平台应用。充分发挥“12345”政务服务热线作用,强化“最多跑一次”事项办理投诉举报功能,完善统一政务咨询投诉举报平台的运行和督办联动机制,推进其与江西政务服务网有效衔接,为群众提供全方位、全天候、高效率的服务〔牵头部门:县政府办公室,责任部门:县行政服务中心、县电子政务办〕。
  3.加快社会信用体系建设。完善企业信用信息公示机制,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,将信用应用和联合奖惩作为事中事后监管的重要内容,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制,推进守信“红名单”和失信“黑名单”制度建设。将信用信息查询使用作为必要环节嵌入投资项目在线审批流程,根据企业信用状况实施精准服务〔牵头部门:县市场和质量监督管理局,县发改委,责任部门:县金融办、人行横峰支行、县法院及县政府有关部门〕。
  七、保障措施
  (一)统一思想认识,加强组织领导。加快推进“最多跑一次”改革,是衔接省、市政府政务服务事项“一次不跑”改革的重要抓手,是深化我县“放管服”改革的重大举措。各地、各部门要增强责任意识,强化使命担当,主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。
  (二)建立工作机制,强化协同配合。在县推进职能转变协调领导小组增设“最多跑一次”改革专题组,明确任务分工、责任分解、改革要求、完成时限,建立完善相应的工作机制和推进机制,定期调度改革进展情况,通报改革落实情况。各地、各部门也要抽调精干人员,组成“最多跑一次”改革专责机构,集中精力推进改革任务落实见效。各项改革的牵头部门要制定任务书、时间表、路线图,明确责任人,倒排时间表,挂图作战。相关涉改部门要积极配合,无缝对接,合力攻坚,明确工作目标,落实工作要求,抓紧工作进度,推动各项改革措施落到实处。
  (三)强化考核督查,加大推进力度。将“最多跑一次”改革纳入绩效考核范围和重大改革督查项目,建立“最多跑一次”改革专项督查制度,组织开展明察暗访,分阶段对已公布的“最多跑一次”事项落实和运行情况进行督查评估。对督查发现的问题,要及时督促整改、跟踪问效。对履职不力、工作滞后的单位,将予以通报批评;对严重失职的,视情启动问责机制。
  (四)加强宣传引导,形成良好氛围。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。